第363章 席卷全国的编制改革
第363章席卷全国的编制改革
熙和元年的春节,热闹非凡。
不仅仅是在京的官员纷纷来给陈云甫拜贺新年,连着各省布政使、按察使、都指挥使都入了京,一来是向陈云甫拜年,二一个,也是军政院的要求。
军政院要开一次覆盖全国的扩大会议。
一个新的职衔也因此诞生。
军政院候补行走。
第一个获得此职衔的,便是辽东经略使俞以丰,另外一个则是刚刚调任广东当布政使的胡嗣宗。
所谓的后补行走,就是当军政院二十二名行走中有谁不再担任后,后补行走顺位补上。
谁都知道军政院行走一般不会被免黜,基本都是离开中州,因此这种排队上位的政策,大有一种九州后备人才梯队的味道。
这次将全国的官员召集来京,恰是为了明年开春后的朝鲜战役。
如此一堂大会当然不可能在陈云甫的家里举行,也坐不下,奉天殿是最合适的场所。
在此起彼伏的拜年声中,陈云甫走到了自己的位置,落座间抬手下压。
“诸位远来辛苦,都坐吧。”
板凳腿摩擦地面的声音有些刺耳,好在很快就消弭一空,耳音清净后,陈云甫才端起茶碗品上一口。
“今年本辅着通政使司行文各省,召诸位来京共襄盛会,主要是问问大家,各省都司改制的事,进展都如何了。”
众人纷纷发言,汇总的结果也大体上在陈云甫的意料之内。
除了辽东因为地缘广袤一时间没有完全办好之外,其余一众省份都已改制完成。
这里要说一下,现在的大明已经不是一十二省了。
准确来说是河北、河南、山西、陕西、甘肃、青海、四川、贵州、云南、广西、广东、福建、浙江、江西、湖广、山东、辽东,加上改名后的北京与南京,便是两京十七省。
等到辽州、越州相继建制后,辽东和云南会划出去,变成两京十五省。
以前朝廷没有甘肃和青海,只有陕甘行都司,这个甘,就包括了甘肃和青海,而青海,是蒙七卫的地方。
太祖高皇帝的优待蒙族政策前面有提过,蒙七卫就是这么来的。
陈云甫虽然没有明文废除过这条政策,不过也没有继续贯彻下去,青海和甘肃建省就是一种表态。
朝廷在逐渐收回这些地方的行政权。
“很好。”
听到各省都将差事办的妥当后,陈云甫非常满意的赞了一声:“既然改制工作都陆续完成,那么从明年开始,各省都司便取消建制,本辅会在明天会同蓝玉、常茂以及各省都司指挥使就新军编制及任命事项开会研讨。
除了都司之外,明年开始,按察使司也会取消,全面并入各省布政使司。”
取消都指挥使司和按察使司,只保留一个布政使司?
同为军政院行走之一的俞纶轻咳一声:“太师,这么做的话,会不会导致地方布政使司权力过大?”
“精简政务机构,有利于政策的通传下达,是好事。”
陈云甫说道:“只要保证军政分离,互不干涉影响这条原则,就不会出现什么不好的影响,除了都司和按察使司要取消之外,中央部、寺、司、院连同地方布政使司的职权也会精简和细分,士奇,你来和大家伙介绍一下吧。”
被点了名字的杨士奇应声,不过没有站起来,这已是现在军政院开会时的一种习惯。
大家坐着说就成,没必要通过起身来表现自己的谦卑态度。
“太师、诸位同工,按照太师的指示,这段时间我们通政使司和吏部一道讨论了中央直属各部、寺、司、院和布政使司的职权精简细分事项。
以往,慢说一省,便是一个县,都有各种令人眼花缭乱的职衔,这次精简,就同当初的九品十三级是一样的,为求一目了然,政令通达。
早前,中央衙门为六部五寺一院一司,将来将会全部改成部。
而通政使司将和原五军都督府通政使司合并,并入军政院,更名为军政院办公司。
户部将被拆分,管理丁口、户籍、田亩、赈灾的清吏司合并为户政部。
原负责征税、国库度支、财政审计、立项清算的度支司合并为财政部。
兵部不再负责军队的粮饷发放、军事文书命令,将只负责清点兵额名册、征兵等工作,边军和地方不再允许私自征兵补充缺额,不更名。
刑部职权不变,司掌国家打击犯罪行为,看管国家在监劳动改造罪犯的职责,不更名。
礼部和鸿胪寺合并,将只负责国家的外交、宗藩国礼仪往来等行动,更名为外交部。原祭祀天地、国家节日大典等工作交由军政院办公司。
吏部也将被拆分,原吏察职责将和都察院合并,成立监察部。
原负责官员升调、任命的司封司、选封司、考功司合并,成立政务部。
另,国子监和翰林院业已合并,成立中央行政學院,原御前司兵仗局、工部火器局會合并成立国防军工建设學院,除此两学院外,还有中央军事学院、工业及社会科学院、海航海事学院,各省的省立、府立、县立学院,中央增设教育部。
原大理寺改成审刑部,负责涉及国家三品以上官员、影响十分重大案件、死刑的审断。
原太常寺、光禄寺、太仆寺全部取消编制。
另外,国家增设税务部,直接领导各省都司改制后的税务司。
如此,中央直管衙门将为十个部,一个办公司。
各省的机构将严格按照中央各部权属职责进行改制,设置对应的职权衙门。
中央设部、省设司、府设局、县设所,乡镇设专员。”
部、司、局、所,这都是大明朝时期有過的机构级别名称,即使是后世用的级别,也都是从明清这么一点点传承下去,不是凭空发明创造出来的,所以,一点也不违和。
“经过新的精简和职权细分后,各省府县各司其职,各办各的差事,大家各管一摊,严禁横插一手。”
“另外,日后地方布政使司不再设左右,仅设布政使一人、副使四人,取消左右参政、左右参议等职衔。
各府设知府一人,参知两人,取消同知、通判等职衔。
各县设县令一人,无副职,取消主簿、掌簿等职衔,各县县令不许再配置师爷、刀笔吏,可从县通政所选秘书一人。
重新划定相应的职权及机构后,哪一块出问题,就由其主管官员负直接责任,未免懒政,当官员升迁调动的时候,继任的官员如果发现前任官员任职期前有棘手问题没能解决的,可以拒绝接任,拒绝接任后,前任不得升调!
一句话,责任跟终身,谁想懒政殆政荒政,就一辈子别想升迁调动!”
殿内一片寂静,对视间都看出了彼此眼中的惊骇。
这么一改,权力中央是下放了不少,但责任也加了不少。
给你们放权,但你们要是办不好事的话,责任终身制,你跑都跑不掉。
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熙和元年的春节,热闹非凡。
不仅仅是在京的官员纷纷来给陈云甫拜贺新年,连着各省布政使、按察使、都指挥使都入了京,一来是向陈云甫拜年,二一个,也是军政院的要求。
军政院要开一次覆盖全国的扩大会议。
一个新的职衔也因此诞生。
军政院候补行走。
第一个获得此职衔的,便是辽东经略使俞以丰,另外一个则是刚刚调任广东当布政使的胡嗣宗。
所谓的后补行走,就是当军政院二十二名行走中有谁不再担任后,后补行走顺位补上。
谁都知道军政院行走一般不会被免黜,基本都是离开中州,因此这种排队上位的政策,大有一种九州后备人才梯队的味道。
这次将全国的官员召集来京,恰是为了明年开春后的朝鲜战役。
如此一堂大会当然不可能在陈云甫的家里举行,也坐不下,奉天殿是最合适的场所。
在此起彼伏的拜年声中,陈云甫走到了自己的位置,落座间抬手下压。
“诸位远来辛苦,都坐吧。”
板凳腿摩擦地面的声音有些刺耳,好在很快就消弭一空,耳音清净后,陈云甫才端起茶碗品上一口。
“今年本辅着通政使司行文各省,召诸位来京共襄盛会,主要是问问大家,各省都司改制的事,进展都如何了。”
众人纷纷发言,汇总的结果也大体上在陈云甫的意料之内。
除了辽东因为地缘广袤一时间没有完全办好之外,其余一众省份都已改制完成。
这里要说一下,现在的大明已经不是一十二省了。
准确来说是河北、河南、山西、陕西、甘肃、青海、四川、贵州、云南、广西、广东、福建、浙江、江西、湖广、山东、辽东,加上改名后的北京与南京,便是两京十七省。
等到辽州、越州相继建制后,辽东和云南会划出去,变成两京十五省。
以前朝廷没有甘肃和青海,只有陕甘行都司,这个甘,就包括了甘肃和青海,而青海,是蒙七卫的地方。
太祖高皇帝的优待蒙族政策前面有提过,蒙七卫就是这么来的。
陈云甫虽然没有明文废除过这条政策,不过也没有继续贯彻下去,青海和甘肃建省就是一种表态。
朝廷在逐渐收回这些地方的行政权。
“很好。”
听到各省都将差事办的妥当后,陈云甫非常满意的赞了一声:“既然改制工作都陆续完成,那么从明年开始,各省都司便取消建制,本辅会在明天会同蓝玉、常茂以及各省都司指挥使就新军编制及任命事项开会研讨。
除了都司之外,明年开始,按察使司也会取消,全面并入各省布政使司。”
取消都指挥使司和按察使司,只保留一个布政使司?
同为军政院行走之一的俞纶轻咳一声:“太师,这么做的话,会不会导致地方布政使司权力过大?”
“精简政务机构,有利于政策的通传下达,是好事。”
陈云甫说道:“只要保证军政分离,互不干涉影响这条原则,就不会出现什么不好的影响,除了都司和按察使司要取消之外,中央部、寺、司、院连同地方布政使司的职权也会精简和细分,士奇,你来和大家伙介绍一下吧。”
被点了名字的杨士奇应声,不过没有站起来,这已是现在军政院开会时的一种习惯。
大家坐着说就成,没必要通过起身来表现自己的谦卑态度。
“太师、诸位同工,按照太师的指示,这段时间我们通政使司和吏部一道讨论了中央直属各部、寺、司、院和布政使司的职权精简细分事项。
以往,慢说一省,便是一个县,都有各种令人眼花缭乱的职衔,这次精简,就同当初的九品十三级是一样的,为求一目了然,政令通达。
早前,中央衙门为六部五寺一院一司,将来将会全部改成部。
而通政使司将和原五军都督府通政使司合并,并入军政院,更名为军政院办公司。
户部将被拆分,管理丁口、户籍、田亩、赈灾的清吏司合并为户政部。
原负责征税、国库度支、财政审计、立项清算的度支司合并为财政部。
兵部不再负责军队的粮饷发放、军事文书命令,将只负责清点兵额名册、征兵等工作,边军和地方不再允许私自征兵补充缺额,不更名。
刑部职权不变,司掌国家打击犯罪行为,看管国家在监劳动改造罪犯的职责,不更名。
礼部和鸿胪寺合并,将只负责国家的外交、宗藩国礼仪往来等行动,更名为外交部。原祭祀天地、国家节日大典等工作交由军政院办公司。
吏部也将被拆分,原吏察职责将和都察院合并,成立监察部。
原负责官员升调、任命的司封司、选封司、考功司合并,成立政务部。
另,国子监和翰林院业已合并,成立中央行政學院,原御前司兵仗局、工部火器局會合并成立国防军工建设學院,除此两学院外,还有中央军事学院、工业及社会科学院、海航海事学院,各省的省立、府立、县立学院,中央增设教育部。
原大理寺改成审刑部,负责涉及国家三品以上官员、影响十分重大案件、死刑的审断。
原太常寺、光禄寺、太仆寺全部取消编制。
另外,国家增设税务部,直接领导各省都司改制后的税务司。
如此,中央直管衙门将为十个部,一个办公司。
各省的机构将严格按照中央各部权属职责进行改制,设置对应的职权衙门。
中央设部、省设司、府设局、县设所,乡镇设专员。”
部、司、局、所,这都是大明朝时期有過的机构级别名称,即使是后世用的级别,也都是从明清这么一点点传承下去,不是凭空发明创造出来的,所以,一点也不违和。
“经过新的精简和职权细分后,各省府县各司其职,各办各的差事,大家各管一摊,严禁横插一手。”
“另外,日后地方布政使司不再设左右,仅设布政使一人、副使四人,取消左右参政、左右参议等职衔。
各府设知府一人,参知两人,取消同知、通判等职衔。
各县设县令一人,无副职,取消主簿、掌簿等职衔,各县县令不许再配置师爷、刀笔吏,可从县通政所选秘书一人。
重新划定相应的职权及机构后,哪一块出问题,就由其主管官员负直接责任,未免懒政,当官员升迁调动的时候,继任的官员如果发现前任官员任职期前有棘手问题没能解决的,可以拒绝接任,拒绝接任后,前任不得升调!
一句话,责任跟终身,谁想懒政殆政荒政,就一辈子别想升迁调动!”
殿内一片寂静,对视间都看出了彼此眼中的惊骇。
这么一改,权力中央是下放了不少,但责任也加了不少。
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